城镇化建设加快 交界地带发展面临地域困境

为百姓谋发展，不该留死角。犬牙交错、唇齿相依的交界地带的发展，离不开各方协同，相关地方应抱团发展、互为借鉴、互相借力，多一些“遇山开路、逢水搭桥”的理念与魄力。

一山一河一路之隔，旅游开发、生态保护、社会治理等工作各自“搭台唱戏”;倡导合作，却是“雷声大雨点小”，实际工作仍然“掐架”不断——据12月21日《半月谈》报道，记者在我国中部及西南地区调研发现，部分地域相邻但分属不同行政区域的交界地带，因为职责划分不明晰，协作“两张皮”、发展“两掐架”，给基层治理带来新的挑战。

我国幅员辽阔，省区市数量多，交界地带多。部分省域以自然的山川、江河为界，交界地带通常人口和经济活动较少，治理起来相对平稳。而在更多的市域、县域交界处，往往存在诸多乡镇、企业和人口分布，治理起来的问题比较复杂。现实中，不同的行政区划边缘往往伴随着经济资源不平衡等现象，往往现实矛盾多，发展阻力大。

比如，在旅游开发上，相邻地区的自然资源大体相同，同时争相大手笔投资，同质竞争，甚至浪费资源;在生态保护上，不同地方执法方式、力度不一，某种程度上影响整个区域的生态保护质效;在产业发展上，有些跨区域产业园区因不同地方政策不一而遭遇“亲爹后娘”的不同对待;在社会治理上，基础设施建设落后、生活环境卫生无着落、办事“找不着北”……

“爹娘不疼、舅舅不爱”，交界地带的发展面临地域困境，究其原因，在客观因素上，有些地方因山水分隔而治，地理条件的差异往往加剧两地的割裂，比如，在以河流为界的两个地方，不时出现捕鱼、运输等发生在河面上的争议和纠纷。但关键还在认识上，部分地方对交界地带的治理与发展重视不足，投入和发展重心失衡，甚至出现“隐性飞地”。这往往导致不同地方各扫门前雪，政策缺乏有效衔接和协调，加之有的地方在合并、撤销、调整区划范围上“翻烧饼”，加剧了交界地带边界不清、权责不明问题。

解决交界地带的现实问题，十分必要。有必要明确的是，凸显地方魅力的不仅仅是大城市治理的“样板间”，类似交界地带这样“不显山不露水”的地方也不应成为“被遗忘的角落”，其治理成效关乎百姓的生活体验和幸福指数，关乎地方发展的整体进程，考验着地方治理的智慧与能力。

随着经济发展，城镇化建设加快、城市扩容，各地区之间的分界或许会变得更加复杂，这给基层治理提出新的挑战。为此，短期看，相关地方应强化区域联动和制度建设，确定边界，明晰权责，形成合理分工，降低行政成本，提高治理效率。长远看，相关地方应秉持共赢思维，建立经常性的协调机制，做出治理规划，形成优势互补、资源共享、信息互通的协作环境。比如，多省交界处的“95号公路”，由浙江衢州、安徽黄山、福建南平、江西上饶4个城市打造，串联了9个国家5A级景区，激活了沿线城市旅游市场;“鲁豫有约对赌协议”也让人们看到了河南、山东交界地带对黄河治理的有益探索。这些跨区域文旅协作、跨区域生态治理方面的先行案例，值得更多地方借鉴。

为百姓谋发展，不该留死角。犬牙交错、唇齿相依的交界地带的发展，离不开各方协同，相关地方应抱团发展、互为借鉴、互相借力，多一些“遇山开路、逢水搭桥”的理念与魄力。

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